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中共銅仁市委關于巡視整改進展情況的通報

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2018年8月9日至9月10日,十二屆貴州省委第九巡視組對銅仁市開展巡視;2018年10月15日,十二屆貴州省委第九巡視組對銅仁市巡視情況進行反饋。巡視反饋意見從落實“兩個責任”的政治高度,既為銅仁市委全面從嚴治黨找準了“病灶”,又開出了“治病”良方,為銅仁經濟社會發展把準了脈,定好了位。市委高度重視,堅決扛起巡視整改政治責任,誠懇接受、照單全收、舉一反三、自查自糾,嚴肅對待、立行立改、全面整改。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位,強化政治擔當,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神、習近平總書記對貴州和銅仁工作的重要指示批示精神,堅持做到“兩個維護”,切實把巡視整改作為檢驗“四個意識”的試金石和落實“兩個責任”的重要標尺,作為嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重大舉措。市委書記陳昌旭切實履行整改“第一責任人”責任,通過召開中心組學習會、市委常委會會議等方式,認真傳達學習中央、省委重要會議精神,中央、省委領導重要講話和重要指示批示精神,做到傳達學習貫徹全覆蓋。發揮領導、統籌、督促和表率作用,推動巡視整改全面推開、有力有序推進。

(一)強化組織領導。省委第九巡視組巡視銅仁集中反饋意見后,2018年10月17日,市委常委會召開會議再次通報反饋意見,成立省委第九巡視組巡視銅仁反饋意見整改落實工作領導小組,由市委書記陳昌旭任組長,市委副書記、市長陳少榮任副組長,市人大常委會主任、市政協主席,市委專職副書記和其他市委常委同志為成員,負責組織領導、統籌謀劃、指揮調度和督促指導巡視整改工作。領導小組下設辦公室和脫貧攻堅、宗教領域、意識形態、生態環保、防范和化解重大風險、組織建設和選人用人、執行中央八項規定精神和“四風”問題整改、落實“兩個責任”和反腐敗、巡視巡察等9個整改工作專班,由市委、市政府有關負責同志牽頭負責,總體上形成由市委書記陳昌旭負總責、具體抓,各整改專班和相應負責人協助抓的總體格局。全市10個區(縣)黨委和銅仁高新區、大龍開發區黨工委以及市直各有關部門黨委(黨組)相應成立黨委(黨組)主要負責同志為組長的巡視整改工作領導小組和工作專班,明確具體責任人、整改任務和整改時限,負責具體相關整改任務、整改措施、整改要求的推進落實。

(二)制定整改方案。2018年10月28日,市委召開常委會會議,認真對照省委第九巡視組巡視反饋意見,研究制定《中共銅仁市委關于省委第九巡視組巡視銅仁反饋意見整改落實方案》(銅黨辦發〔2018〕40號),明確了6個方面34大項總體任務;審議通過《中共銅仁市委關于省委第九巡視組巡視銅仁反饋給市委書記陳昌旭同志的意見整改落實方案》,對貫徹落實工作進行再安排再部署。2018年12月13日,市委召開巡視整改工作領導小組會議聽取整改工作進展情況匯報,審議《中共銅仁市委關于省委第九巡視組巡視銅仁反饋意見整改落實進展情況的報告》(反饋給市委的意見)、《關于省委第九巡視組巡視銅仁反饋意見整改落實進展情況的報告》(反饋給陳昌旭同志個人的意見),研究巡視整改下步工作。各級各部門黨組織和黨委(黨組)書記切實履行巡視整改政治責任,推動各項工作邁上新臺階、開創新局面。

(三)召開民主生活會。根據巡視整改工作要求,與2018年度民主生活會合并召開了巡視整改民主生活會。市委常委會率先對照查擺剖析、舉一反三,把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,以身作則,帶頭整改。會前深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,學習黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神。市委書記陳昌旭同每一位市委常委分別進行了交心談心;常委與常委之間,各常委與分管聯系部門的主要負責同志及所在黨支部黨員代表也分別開展了談心談話。通過召開征求意見座談會,主動聽取了離退休老干部、“兩代表一委員”、黨員群眾代表以及各界人士等意見建議,經過梳理,共收到對市委常委會班子意見建議38條,對常委同志個人意見37條。2019年1月24日,市委常委會用一整天的時間召開巡視整改民主生活會,進一步深化對照檢查,嚴肅認真開展批評和自我批評,進一步強化了抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺,會議達到了預期效果和目的。

(四)開展整改督查。市委多次召開專題會議,研究巡視整改工作、部署任務,從原市委督查室、市委組織部、市委宣傳部、市委巡察辦等單位抽調人員成立整改工作督查督辦組,加強對整改工作的統籌協調、科學調度,形成工作合力,有力確保省委巡視反饋問題全部整改落實。將巡視整改情況列為市縣巡察的重點,列為市紀委監委和市委組織部日常監督的重要內容,采取定期督導和隨機暗訪抽查等方式,對市直各整改工作專班和各區(縣)巡視整改工作推進情況開展督查,聚焦巡視整改任務推進進度、完成質量、資料歸檔等內容,采取現場反饋和事后書面反饋相結合方式向各單位提出整改要求,確保巡視整改工作有力、有序、有效推進。市紀委監委印發了《市紀委監委加強中央和省委巡視及市級巡察反饋問題整改監督工作方案》,并先后兩次召開中央和省委巡視及市級巡察反饋問題整改監督工作推進會議,專題部署對中央和省委巡視及市級巡察反饋問題整改監督工作。市委組織部印發《組織部門將巡視巡察整改落實納入日常監督的工作方案》,把巡視巡察整改落實情況納入黨組織書記抓黨建工作述職評議、民主生活會和組織生活會對照檢查的主要內容,把巡視巡察整改責任不落實、整改不力、敷衍整改等有關問題納入組織部門12380“四位一體”綜合舉報平臺受理范圍,對發現的有關問題嚴肅追責問責。截至目前,針對省委巡視反饋意見,市委巡視整改工作領導小組辦公室組織開展督查4次,形成督查報告4篇。

省委第九巡視組巡視銅仁反饋意見涉及6個方面33項問題,專班在整改過程中細化48項具體整改任務,各項整改任務按規定的時間節點推進,需在短時間內完成的已經整改到位,需較長時間整改的正在推進中,需立行立改、長期堅持的已舉一反三、建章立制。截至目前,已整改完成44項,正在推進中的還有4項。

二、強化政治擔當、聚焦重點難點,全面從嚴從實推進巡視問題整改

(一)關于對“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有差距,落實省委、省政府有關重大決策部署措施不夠”問題的整改落實

1.學習宣傳黨的十九大精神有差距

(1)針對“部分基層黨支部還存在沒有認真學習的情況”問題。

一是市委堅持帶頭深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,以召開中心組學習、市委常委會會議等形式,及時傳達學習中央、省委重要會議精神,結合銅仁實際提出具體貫徹落實意見,市委常委及時深入聯系區(縣)、部門、村組開展宣講工作,對貫徹落實情況定期或不定期開展督促檢查。二是充分發揮市委學習習近平新時代中國特色社會主義思想領導小組作用,用好各級黨委(黨組)中心組理論學習載體,切實加強對全市學習貫徹工作的統籌協調和督導推動。市委中心組通過集中學習、專題傳達、專題研討等方式開展了學習,各區(縣)黨委(黨組)中心組也結合實際,認真組織開展了學習活動。三是印發《關于對黨的十九大精神學習情況開展自查的通知》,明確要求各區(縣)、銅仁高新區、大龍開發區以及市直機關工委,對本地本單位及其基層黨組織學習貫徹黨的十九大精神情況開展自查,對排查出沒有認真學習貫徹的基層黨組織,督促其認真制定和落實專項整改方案,采取多種形式進行“補課”。

(2)針對“沒有將十九大精神與銅仁實際結合起來宣講,宣講人基本按照提綱照本宣科讀文件、念通稿,宣講效果不明顯”問題。

一是持續推進“七進”大宣講活動。開展習近平總書記關于扶貧開發系列重要論述集中宣講活動40余場次。通過市縣鄉村四級聯動,由市直各部門和各區(縣)、鄉、村組織宣講團隊深入基層開展習近平總書記關于扶貧開發、省委十二屆三次全會和市委二屆五次全會精神宣講活動。二是充分用好宣傳陣地。依托新時代農民(市民)講習所、新時代學習大講堂等載體,積極組織市、縣領導干部、理論專家等深入企業、農村、學校,通過“講習會”“百姓龍門陣”“鄉村院壩會”“田坎會”等群眾喜聞樂見的形式,運用花燈、秧歌、小品等傳統藝術進行特色宣講,在苗族村寨展開雙語宣講,真正讓老百姓聽得懂、能領會、可落地。三是提升宣講人員能力。組織基層講習員參加全省開展的2期培訓班學習。舉辦全市“新時代農民(市民)講習所”講習員展示大賽,全市講習員演講能力和水平得到有效提升。四是開展主題講習活動。印發《關于在全市開展“四個好”“兩感恩”主題講習活動的通知》,組織全市各級講習員把宣講習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團的重要講話精神與感恩黨中央、感恩總書記結合起來,與黨的政策好、人居環境好、社會風氣好、干群關系好“四個好”宣傳教育結合起來。

2.學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發的系列重要論述不及時。習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會和在打好精準脫貧攻堅戰座談會的兩次重要講話,個別區(縣)委沒有專題組織傳達學習,舉辦的脫貧攻堅專題培訓班,培訓內容沒有習近平總書記關于扶貧開發的系列重要論述。

一是督促碧江、印江及時整改。2018年8月10日、8月13日,碧江區委和區政府黨組中心組專題組織學習習近平總書記關于扶貧開發的系列重要論述和在深度貧困地區脫貧攻堅座談會、在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的重要講話精神;11月17日,碧江區委中心組再次召開學習研討會,專題學習習近平總書記在銀川東西部扶貧協作座談會、在太原深度貧困地區脫貧攻堅座談會和在成都打好精準脫貧攻堅戰座談會上的重要講話精神;印江縣印發關于學習習近平總書記關于扶貧開發的系列重要論述專題培訓規劃,先后通過組織專題培訓、分級培訓等方式,實現縣、鄉、村三級黨員干部學習全覆蓋。二是舉一反三,帶頭強化學習。制定《關于近期全市黨委(黨組)理論學習中心組專題學習重點內容安排的通知》,明確要求把習近平總書記關于扶貧開發的系列重要論述納入各級黨委(黨組)中心組及相關培訓班重要學習內容。市委中心組組織集中學習習近平總書記關于扶貧開發的系列重要論述7次;市委黨校將習近平總書記關于扶貧開發的系列重要論述納入2018年秋季主體班培訓課程,并計劃納入2019年市委黨校主體班培訓課程進行常態化學習。2018年11月1日,市委書記陳昌旭在市委黨校縣干班、中青班就“深入學習習近平總書記關于扶貧開發的系列重要論述,聚焦主攻點,打好總攻仗”做了專題輔導;2018年11月26日,運用新時代學習大講堂平臺舉辦“以習近平總書記關于扶貧開發的系列重要論述為指引,堅持標準把握政策全力以赴打好脫貧攻堅戰”的專題培訓,在市級設主會場,在縣、鄉、村三級設分會場,實現培訓全覆蓋。

3.守住生態底線力度不夠,中央環保督察問題整改不到位。在整改中央環保督察反饋問題時存在以下問題,一是銅仁市中心城區污水直排仍然嚴重。二是“銅仁市自然保護區違建問題突出”整改不力。三是對區(縣)環保督察問題整改督查不到位。

(1)針對“守住生態底線不夠,中央環保督察問題整改不到位”問題。

一是加強習近平生態文明思想的學習。深入學習習近平生態文明思想和中央、省生態環境保護有關會議精神。出臺《習近平生態文明思想“六進”工作方案》,切實掀起習近平生態文明思想進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進網絡活動的熱潮。出臺《關于開展習近平生態文明思想進機關暨習近平關于扶貧開發系列重要論述進機關工作的通知》,明確把習近平關于生態文明建設和環境保護的系列重要講話精神納入單位黨委(黨組)中心組學習內容。將習近平生態文明思想、生態環保法律法規及政策納入市委黨校學員培訓學習內容。二是強化生態環境保護責任機制落實。印發《銅仁市環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制考核辦法》《銅仁市生態環境損害領導干部問責實施細則》,認真開展落實情況監督檢查。嚴格落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》等規定,將生態文明建設、環保目標責任書等各類專項考核結果納入領導班子和領導干部綜合考核評價體系,作為年度考核等次評定的重要依據。三是全力做好中央生態環境保護督察“回頭看”,成立以市委書記、市長任雙組長的工作領導小組,主要領導親自研究部署,親自協調督辦,有力保障“回頭看”順利開展。截至2019年2月25日,中央環保督察反饋涉及我市的問題31個,已完成整改30個,1個按時序推進,整改完成率96.77%;150件信訪件全部整改完畢,回訪率100%。

(2)針對“銅仁市中心城區污水直排仍然嚴重”問題。

一是制定《銅仁市主城區城市污水處理功能提升三年攻堅行動實施方案》,不斷完善環保基礎設施,提升污水處理能力,截至2019年2月25日,中心城區新增生活污水處理能力0.12萬噸/天,新鋪設生活污水管網12.89公里。完成銅仁市漩水灣污水處理廠、燈塔污水處理廠提標改造工程,出水水質穩定達到一級A標。二是切實加快中心城區污水收集管網建設和排污口整治工作,主城區睿力國際一期小區、花果山6號、黔東中學、火車站4個污水直排點整治工作已于2018年11月8日完成。三是出臺《銅仁市錦江流域保護條例》,進一步加強錦江流域生態環境保護,促進宜居宜業宜游生態銅仁建設。

(3)針對“銅仁市自然保護區違建問題突出”整改不力問題。

一是完成梵凈山國家級自然保護區快場村馬槽河組居民點154戶原住居民和麻陽河國家級自然保護區34戶原住居民搬遷。二是完成佛頂山國家級自然保護區內貴州閑草堂醫藥科技有限公司違法違規項目整改工作,5個天麻培育生產設施大棚已全部拆除。三是切實加大監管力度,嚴禁在自然保護區核心區內新建居民房屋。印發《關于轉發貴州省“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動方案的通知》,積極開展全市自然保護區違建情況清理及整治工作。出臺《銅仁市梵凈山保護條例》,已于2019年1月1日起施行。

(4)針對“區(縣)環保督察問題整改督查不到位”問題。

一是制定出臺《銅仁市進一步加強環保督察機制建設的實施意見》《中央環境保護督察反饋問題整改督查督辦工作方案》《推進環保督查常態化長效化工作方案》,建立完善四級督導體系,建立按月督察通報機制,對未按時限要求完成整改任務的,實行掛牌督辦,要求限期完成。二是建立主要領導帶頭督導機制,市委、市政府主要領導對整改工作親自研究、親自督導。2018年10月27日,市委書記陳昌旭赴印江縣、江口縣、碧江區督導環保督察整改工作;2018年9月19日、10月31日,市委副書記、市長陳少榮分別到大龍開發區、萬山區督導環保督察整改工作。三是建立市級領導包片包案督導機制,印發《關于進一步強化市領導督導包片督察整改攻堅工作的通知》,由市委常委和市政府副市長牽頭分片督導;建立牽頭單位專項督導機制,由21個市直整改單位牽頭,適時對主管行業問題整改開展專項督查,并進行業務指導,確保問題整改準、實、快;建立包片駐點督察核查機制,從市直部門抽調10名副縣級領導及相關業務人員組成10個督導組,深入各區(縣)開展駐點督查工作,認真做好整改問題現場核查。

(二)關于對“組織建設薄弱,選人用人工作問題突出”問題的整改落實

1.存在“帶病提拔”問題。一是嚴格執行防止干部“帶病提拔”有關制度。堅持“凡提四必”,前移審核關口,做到動議即審;嚴格執行干部選拔任用工作紀實制度,做到全程留痕。二是強化措施,防止干部“帶病提拔”。制定了《市管干部任職前市委組織部征求市紀委意見和市紀委回復市委組織部意見辦法(試行)》,對擬提拔使用人選、擬平級轉任重要職務人選,征求市紀委意見。印發了銅仁市《防止干部“帶病提拔”重點風險提示清單》。三是認真開展干部“帶病提拔”倒查工作。

2.部分單位的黨支部組織生活未嚴格執行‘三會一課’制度。

一是運用銅仁智慧黨建一體化平臺,對各黨支部召開“三會一課”、民主生活會、組織生活會及開展“銅仁黨員活動日”等情況進行文字、圖片等紀實。將全市各級黨員領導干部信息錄入平臺,實行線上督導,督促各級黨員領導干部認真落實雙重組織生活制度,實現對基層工作的有效監督和可視化管理。二是采取“線上+線下”和“組織評價+黨員評價+督導評價”的“雙線三評”評估辦法,建立一套基于大數據分析、人工智能測評的嚴肅黨內政治生活評估體系,實現量化、立體、客觀評價;針對組織生活開展不嚴肅、不規范、綜合評分不高、黨員出勤率不高等問題,建立定期提醒、函詢、通報等制度,并納入基層黨建綜合考核,倒逼規范組織生活,切實讓黨內政治生活“嚴起來”。三是印發《銅仁市機關黨支部標準化規范化建設工作手冊》,制定了“三會一課”記錄模板,以機關黨支部為范例,其他領域黨支部參照執行,進一步規范“三會一課”記錄。四是印發了《銅仁市直機關基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核辦法》《中共銅仁市委組織部關于印發銅仁市黨員檔案管理辦法(試行)的通知》,組織市直基層黨組織黨務干部開展大比武活動。

3.外事僑務辦公室自2014年成立黨組以來,大數據發展管理局自2018年3月成立以來,一直沒有設黨支部,黨員無法正常參加組織生活。

一是督促銅仁市大數據發展管理局、市外事僑務辦及時整改問題,召開黨員大會,選舉產生了支部委員會。二是印發《關于進一步加強和規范黨小組建設的通知》,進一步加強基層黨組織建設,充分發揮黨小組作用,以黨小組建設推動黨支部建設。

4.黨費收繳及管理不規范。一是印發《中共銅仁市委組織部關于黨費收繳工作的補充通知》,進一步規范和加強了黨費收繳、使用和管理工作。轉發《省委組織部關于補交黨費使用管理情況審計抽查通知》,按照補交黨費專款專用情況、履行審批手續情況、財務管理情況等3項自審內容,進行自查和整改。二是嚴格執行黨費收繳使用管理制度,在每月第一個星期五的黨員活動日進行黨費收繳,通過銅仁智慧黨建一體化平臺記錄。三是市委組織部設立黨費專賬,進一步規范黨費的管理。

(三)關于對“違反中央八項規定精神和‘四風’問題時有發生”問題的整改落實

1.執行省委“禁酒令”精神不到位。

一是加大對反饋問題線索的調查核實力度。二是全市各級紀檢監察機關進一步加大對違反“禁酒令”的監督查處力度,并點名道姓通報曝光。三是統計上報全市各單位登記封存酒類資產信息并開展專項檢查“回頭看”。四是全市各級紀檢監察機關對有關問題線索進行大起底、大排查。

2.超標準乘坐交通工具。一是加大監督執紀力度。目前,已經全部完成反饋問題線索調查工作。二是加大對財務人員培訓力度,著力提高財務人員業務水平,嚴把報銷關。

3.違規發放津補貼。一是加大調查核實力度。二是全市舉一反三,開展違規發放津補貼或獎金福利問題專項整治“回頭看”工作,進一步督促全市各級各部門嚴格遵守各項禁令規定。三是進一步加大追責問責力度。

(四)關于對“兩個責任落實不力,反腐敗形勢依然嚴竣”問題的整改落實

1.市委對區(縣)黨委履行全面從嚴治黨主體責任壓力傳導不夠,追責問責不到位,指導、監督有差距,區、縣仍存在對黨風廉政建設不夠重視,執行不力的情況。

一是認真貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨的重大決策部署,嚴格按照省委和省紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求,定期研究黨風廉政建設工作,認真研究具體措施,及時聽取大案查辦、落實中央八項規定及其實施細則精神和省委有關規定等工作情況匯報。出臺《關于當好政治生態“護林員”全力構建風清氣正凈地的實施意見》《中共銅仁市委關于進一步加強黨政領導班子一把手監督的意見》。二是加強紀實管理。嚴格執行《銅仁市黨風廉政建設責任制考核內容》《關于在全市實施履行黨風廉政建設“兩個責任”紀實管理的通知》等文件,督促黨委(黨組)進一步擔起主體責任。三是強化壓力傳導,扎實開展“兩個責任”一對一分級約談,推動壓力向基層傳遞。四是加強督導檢查。印發《開展落實黨風廉政建設主體責任等工作監督檢查方案》,對各區(縣)紀檢監察機關落實黨風廉政建設兩個責任、省紀委省監委反饋意見整改等方面進行了監督檢查,督促各區(縣)紀委監委對存在的問題加強整改落實。五是嚴格責任追究。加大常態化問責力度,嚴格實行“一案三問責”,做到有責必履、失責必究、問責必嚴,進一步推動全面從嚴管黨治黨責任落地生根。

2.對監督執紀“四種形態”的認識和把握不到位。

一是針對指出的2個具體問題已經整改完成。二是提高政治站位,準確把握監督執紀“四種形態”,依紀依規、合理處置,把每一起案件的處理都置于全面從嚴治黨的政治大局中考慮,市紀委監委建立每兩周一次的審理業務研討的學習制度,通過打牢學習基礎,逐步提高審理人員準確運用監督執紀“四種形態”的能力和水平,確保案件處理的政治效果、法紀效果和社會效果高度統一。

3.打擊黑惡勢力“保護傘”力度不夠。

一是市紀委成立專案組,對該涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索進行快查嚴處,指出的具體問題已經整改完成。二是舉一反三,全面整改。市紀委監委對掃黑除惡問題線索進行大起底,全面排查梳理,做到“清倉見底”。三是建章立制,常抓不懈。印發《銅仁市掃黑除惡專項斗爭領導小組工作規則(試行)》,建立并嚴格執行與政法部門線索雙向移送機制、實行掛牌督辦制度和通報曝光等制度。

4.政企不清,浪費財政資金,購置房產閑置。

一是對指出的具體問題認真進行調查處理。二是修訂了《銅仁市財政資金監督檢查“三位一體”實施意見》,對全市財政資金專項檢查進行再次安排,要求各區(縣)對在專項檢查中發現的問題進行認真整改。三是對購買不良資產或房產行為開展了自查清理工作。

5.公務用車管理漏洞大。

一是擬出臺《銅仁市實施<貴州黨政機關公務用車管理辦法>細則》。二是強化對公車使用監督檢查,加大對中秋、國慶等重要節日廉潔過節、節儉過節的監督檢查力度,嚴防“節日病”發生。三是對反饋的具體問題認真進行調查處理。

(五)關于對“上輪巡視整改不到位,巡察成果運用不充分”問題的整改落實

1.對上輪巡視發現的問題整改重視不夠。

一是規范線索處置。制定了《銅仁市紀委監委機關問題線索分辦與處置工作制度(試行)》,將巡視巡察移交問題線索作為重點進行處置。二是強化跟蹤督辦。市紀委監委建立巡視移交問題線索臺賬,及時跟蹤線索辦理進度。

2.市縣巡察工作領導小組組成人員不符合規定。銅仁市和10個區(縣)中除了德江縣、印江縣以外,其余9個單位巡察工作領導小組組成人員都額外加入了審計局長,不符合省委辦公廳《關于市縣黨委建立巡察制度》的規定。

嚴格按照省委關于市縣黨委建立巡察制度的實施意見,2018年11月15日前,已完成巡察工作領導小組組成人員調整,審計局長均不再擔任領導小組成員。

3.巡察工作制度機制不夠完善。未制定市縣巡察聯動工作制度,市縣巡察存在步調不一致、信息不互通等問題。

一是建立市縣巡察聯動機制。根據中央和省委新修訂的巡視工作規劃精神,修訂《二屆中共銅仁市委巡察工作規劃(2017—2021年)》,從領導體制、工作機制、方式方法、信息系統4個方面統籌安排市縣巡察上下聯動工作。二是加強市縣巡察聯動實踐探索。每輪市縣聯動巡察,從巡察任務安排、人員調配、工作調度、信息共享、成果運用等方面統籌推動市縣巡察聯動工作。

4.專職巡察力量不足。全市專職巡察組行政編制131名,但目前僅配備到位37人,其中松桃縣、玉屏縣、江口縣、印江縣、石阡縣、德江縣6個縣還沒有配備專職巡察組人員。

一是加大督促力度。督促各區(縣)抓緊配備專職巡察組干部。二是加強協調配合。市縣巡察機構加大與紀檢監察機關、組織部門溝通協調,就選優配強專職巡察干部交換意見。三是嚴格選人標準。嚴把巡察干部“入口關”,從紀檢監察、組織、審計、財政等部門選配熟悉黨務或紀檢監察工作、政治和業務素質過硬的黨員干部擔任專職巡察干部。

5.對區(縣)巡察工作指導力度不夠。區(縣)巡察“后半篇”文章普遍做得不好,巡察震懾力不足。

一是強化調研督導。市委巡察機構采取實地調研督導、聽取匯報、座談交流、書面督導等方式,加強對各區(縣)巡察工作的督促指導。二是強化日常監督。制定《銅仁市紀委監委加強中央和省委巡視及市級巡察反饋問題整改監督工作方案》和《組織部門將巡視巡察整改落實納入日常監督的工作方案》,將巡視巡察整改情況納入市縣紀檢監察機關和組織部門日常監督的重要內容,監督被巡察單位扎實抓好整改落實工作。三是規范分類移交。對巡察發現的問題和問題線索進行統一分類、規范處理,形成震懾。四是強化追責問責。明確巡察整改責任和時限,對整改不到位的,責令重新整改并予通報。對拒不整改、敷衍應付、整改不力的,提請巡察工作領導小組研究后嚴肅追責問責。

(六)關于對“貫徹執行中央脫貧攻堅決策部署不到位”問題的整改落實

1.在貫徹落實中央脫貧攻堅行動上,特別是在引領貧困戶發展產業方面,進行區域內的統籌規劃不夠精準,因而產業不能成規模,不能形成區域優勢,產業發展過度依賴扶貧政策、補助資金和融資平臺,貧困戶收益難以保障。

一是印發《銅仁市農業產業脫貧攻堅三年行動方案(2018—2020)》《銅仁市調減玉米種植三年行動方案(2018—2020年)》,進一步明確了產業扶貧的目標任務、重點工作和發展方向。二是進一步加大產業結構調整力度。成立以市農委主要負責人任組長,分管負責人為副組長的500畝以上壩區產業結構調整領導小組;組織專家審核通過了全市202個500畝以上壩區產業結構調整實施方案并印發實施,2018年完成產業結構調整206.45萬畝。緊緊圍繞“脫貧、摘帽、增收”的產業發展目標,持續調減玉米等低效農作物,因地制宜大力發展生態茶、中藥材、生態畜牧、蔬果、食用菌、油茶“六大”主導產業,印發了實施方案,成立了工作專班。三是強化產業結構調整宣傳指導。抽出農技人員80余人,組建成10個“春風行動”產業扶貧專家技術指導工作組赴10個區(縣)開展產業指導。四是加強農產品產銷市場引導。根據《銅仁市“互聯網+校農結合”工作實施方案的通知》,完成10個區(縣)調研培訓工作,為全力推進“校農結合”工作做好保障。通過全省農業產業脫貧攻堅監測系統實現了全市農產品產銷調度。五是嚴格按照《銅仁市扶貧開發領導小組辦公室關于完善貧困戶利益聯結有關工作的通知》要求,進一步完善利益聯結機制相關手續和資料,切實保障貧困戶收益。

2.扶貧攻堅工作不扎實,弄虛作假時有發生。

印發了《關于做好省委第九巡視組巡視銅仁反饋問題涉及移民系統問題整改的緊急通知》,并認真抓好落實。

3.扶貧領域日常監督不到位。

制定了《全市扶貧領域腐敗和不正之風專項治理工作方案》《銅仁市扶貧領域整治蠅貪三年行動2018—2020年工作方案》《銅仁市財政專項扶貧資金和項目管理辦法》,持續開展扶貧領域作風建設,堅決狠殺扶貧領域形式主義、官僚主義歪風。

4.駐村幫扶工作組的作用發揮不夠。一是碧江區、印江等區(縣)建檔立卡貧困戶識別不精準,存在疑似漏評錯評錯退。二是鄉鎮駐村干部駐村時間難以保障,無法有效開展幫扶工作,群眾認可度不高。三是國務院第三方評估驗收后,部分駐村干部思想上認為脫貧攻堅已過關,工作出現懈怠。

一是加強建檔立卡貧困戶精準識別工作。銅仁市扶貧開發辦公室印發《銅仁市2018年度扶貧對象動態管理和信息采集工作方案》,要求各區(縣)開展扶貧對象動態調整及信息采集工作,確保識別精準,退出精準。同時,以全國扶貧開發信息管理系統內建檔立卡貧困人口數據為基準,強化“扶貧云”“國土云”等數據資源的融合比對,加強實時監測和動態管理,確保該進的一個不能少、該退的一戶不落下。二是加強對駐村工作組隊伍建設。對全市行政村(社區)“兩委一隊三個人”工作開展情況進行全面分析研判,及時更換輪換駐村工作組人員。督促各區(縣)召開駐村幫扶干部座談會,加強對駐村干部的教育。組成10個督查組開展同步小康駐村工作交叉督查,重點對村黨支部書記、第一書記和駐村干部到崗到位、在脫貧攻堅“夏秋攻勢”行動中作用發揮情況等進行督促檢查,切實保障駐村時間。三是針對國務院第三方評估驗收后思想有懈怠的問題,組織已退出的碧江區、萬山區、玉屏縣和江口縣編制完成脫貧攻堅鞏固提升方案,壓緊壓實駐村干部持續鞏固脫貧成效政治責任。

三、牢牢把握巡視整改重大機遇,持續深化巡視整改落實,促進各項工作開創新局面

巡視問題整改,必須堅持常抓不懈,久久為功。下一步,市委將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢“四個意識”,堅定“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,始終扛好、扛牢整改“第一責任人”責任,聚焦省委第九巡視組巡視反饋意見,扎實做好巡視“后半篇文章”,切實鞏固好整改成效。

(一)持續強化思想政治建設。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,確保真學、真懂、真用。深入學習貫徹習近平總書記對貴州和銅仁工作重要指示批示精神,學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述精神,深刻把握重要論述的重大意義、豐富內涵、精神實質、實踐要求,推動巡視整改作為加強全面從嚴治黨的重大機遇,切實轉化成為對標看齊、學習提高的過程,始終牢記囑托、感恩奮進、苦干實干,推動各項工作再上新臺階、再創新佳績。

(二)持續深化全面從嚴治黨。認真貫徹落實中央、省委全面從嚴治黨系列決策部署和重要要求,嚴格履行全面從嚴治黨主體責任,堅持嚴字當頭、真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。認真督促各級黨組織主要負責同志認真履行“第一責任人”責任,從嚴加強干部日常教育監督管理,持之以恒正風肅紀,推動黨的政治紀律和政治規矩執行更嚴格、落實更到位。嚴明政治紀律政治規矩,全面加強思想輿論工作,切實加強干部人才隊伍建設,全面夯實基層戰斗堡壘,持續強化作風建設,持續鞏固反腐斗爭壓倒性態勢,確保全市黨風政風持續向好,為全市決戰脫貧攻堅、決勝同步小康提供堅強的政治保證。

(三)持續深入推進巡視整改。堅持目標不變、力度不減、標準不降,對巡視整改工作緊抓不放,確保件件有著落,事事有回音。注重分類指導、分步進行,對已基本完成的整改任務,加快鞏固整改成果,全力防止反彈;對反饋的問題線索,及時查清查實,做到絕不遺漏;對需要較長時間整改的項目,堅決緊盯不放,做到邊整邊改、立行立改。注重加強督查督辦督導,堅持做到治本和預防相結合。注重強化制度和機制保障,推動建立常態化、長效化整改機制,為深入推進巡視整改工作提供強有力的制度保障。

(四)持續加快推進成果運用。堅持把抓好巡視整改作為推動解決問題、改進提升工作的機遇,注重在巡視整改過程中解難題、增動力、添活力。堅持把巡視整改與全面深化改革結合起來,與做好當前工作結合起來,注重舉一反三,強化成果運用,推動整改的過程成為助力銅仁經濟高質量發展的過程。堅持以更高工作標準、更實工作舉措、更嚴作風要求,持續加壓發力,確保巡視整改要求全面落地見效,全力推進“一區五地”建設,奮力譜寫百姓富生態美多彩貴州新未來的銅仁篇章。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:0856—12388;郵政信箱:銅仁市紀委信訪室(郵編554300);舉報網址:http://guizhou.12388.gov.cn/tongrenshi/。

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