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銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市“綠城”兩年行動實施方案(2018—2019年)的通知

銅仁市人民政府網  http://www.fermb.tw/  發布時間:

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  • 索引號: GZ000001/2018-01063
  • 信息分類: 區域規劃和相關政策
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  • 發文日期:
  • 文號: 銅府辦發〔2018〕36號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市“綠城”兩年行動實施方案(2018—2019年)的通知

各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,市政府各工作部門:

《銅仁市“綠城”兩年行動實施方案(2018-2019年)》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


           銅仁市人民政府辦公室

            2018年4月26日

銅仁市“綠城”兩年行動實施方案(2018-2019年)

為認真貫徹落實黨的十九大精神,堅持生態優先,實現綠色發展,打造綠色家園,根據《中共銅仁市委辦公室 銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市全域綠化“六綠”三年攻堅行動實施意見的通知》(銅黨辦發〔2017〕15號)、《銅仁市人民政府2018年第一次常務會議紀要》和市委、市政府工作部署要求,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導,認真踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念,全面貫徹落實省委省政府對銅仁提出的“念好山字經、做好水文章、打好生態牌,奮力創建綠色發展先行示范區”要求,以“一帶雙核”旅游精品線路建設為契機,以“顯山露水、因地制宜、科學布局、統籌推進”為原則,全面梳理我市生態優勢資源,結合山水園林城市建設要求及我市地形地貌特征,在尊重順應自然的前提下,有計劃地推進我市“綠城”工程實施,打造一個個“山中有城、城中有水、山環水繞、山水相依”的山水園林城市。

二、發展思路

(一)圍繞“山”推進綠城行動。“山”為魂,山的形態是一個城市的外在體征。銅仁多山,且山體秀美、植被良好。方案擬實施城(鎮)區內山體連片植綠保護行動,形成大面積的森林綠地,規劃建設一批城市(綜合性)公園、一批山體公園(含森林公園),努力為市民打造一批戶外休閑空間和運動健身場所,讓市民生活逐步回歸自然。

(二)圍繞“水”推進綠城行動。“水”為韻,水是一個城市的內在特質。銅仁多水,山塘河流較多,水質優良。方案擬結合各區(縣)實際,利用我市各個區(縣)都有穿城秀水的優勢,打造一批濱河景觀,利用濕地資源規劃建設一批濕地公園,充分發揮江河、濕地公園在涵養水土和美化城市景觀的作用,為周邊市民提供功能豐富的公共綠地空間和戶外休閑、娛樂及健身場所,打造出“親水、親鄰、親子”的濱水游園,進一步提升人居環境,從而實現人與自然和諧共生。

(三)圍繞“人”推進綠城行動。“人”為本,人的活動是城市建設的關鍵因素。重點考慮滿足人民對美好生活的向往,破解老城區缺少休閑綠化空間的問題。在城市建成區,充分利用現有空閑用地,抓住棚戶區改造和城市品質提升等項目實施機遇,按照“拆違見綠、拆圍透綠、見縫插綠”的思路,建設多個綠色開敞空間,方便市民休閑、運動、交往,大力提升城市綠色品質、綠色顏值和城市氣質。

三、工作目標

按照“統一目標,分級負責,明確任務,協同推進”的原則,以區(縣)為責任主體,依據市、縣城市總體規劃、綠地系統規劃及其他相關專項規劃,發揮“依山傍水”的地理優勢,以打造“獨具特色的山水園林城市”,構建特色的‘山、水、文、城’城市風貌為目標,圍繞“綠城、綠山、綠水、綠島”指導思想,結合生態修復和山體復綠工程,用兩年時間,開展一批城市公園、濕地公園、市民休閑綠化空間建設,完成一批硬質邊坡、裸露山體、非煤礦山、棄土場的生態修復及山體復綠工程,增強市民使用均好性和可達性,將自然山水與城市相融,形成多層次、多功能、高品質、高效益的綠地系統,構筑我市生態良好、環境優美、居住舒適的人居環境,全力推動我市綠色發展。

——2018年,銅仁市中心城區建成城市公園(山體公園、濕地公園)、市民休閑空間共25個,其中碧江區15個、萬山區10個),并完成其他生態修復、復綠項目。其余各縣城區建成城市公園(山體公園、濕地公園)1個,市民休閑空間5個,并完成其他生態修復、復綠項目。全市“綠城”行動初見成效。

——2019年,持續推進城市公園、濕地公園、市民休閑空間和城市景觀帶建設;繼續實施植被保護、生態修復工程,中心城區及各區(縣)所有城關鎮可視范圍內全部山體復綠,按照《住房城鄉建設部關于印發國家園林城市系列標準及申報評審管理辦法的通知》(建城〔2016〕235號)等文件要求,銅仁市中心城區(建成區)人均公園綠地面達9㎡,各縣建成區人均公園綠地面積達8㎡;加大中心城區第五立面“四化”工程(綠化、美化、凈化、亮化),改造率不低于60%。我市“綠城”行動取得明顯成效,城市功能、環境質量和景觀風貌明顯改善。

四、主要任務

(一)加強現有綠地保護。對城市規劃區范圍現狀綠地中屬于非規劃的城市綠地以及坡度大于25%和相對高差大于30米的自然山體,在建設過程中,應予以保留保護,不得隨意侵占和破壞,其建設方案需增加審查生態保護專項方案;采取果斷措施,堅決制止任何形式的毀林開墾種植和違法開礦、城鄉規劃確定的可建設用地以外區域的違法工程建設等破壞林地行為,對破壞林地案件實行零容忍,發現一起,查處一起,決不姑息。

牽頭單位:市林業局;

責任單位:各區(縣)人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

(二)做好自然生態修復。

1.山體復綠。加強對山體區域進行違法建設行為的防范打擊力度,對擅自開山取石、采礦等破壞山體的行為開展查處工作,嚴格按照“誰破壞、誰修復”的原則進行修復,及時對采礦破壞的山體進行生態修復。同時加大違法用地、非法采礦的查處和打擊力度,推進城市周邊山體綠化工作。

牽頭單位:市國土資源局;

責任單位:各區(縣)人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

2.邊坡修復。加強對城市規劃區內,高速公路、國省干道、縣鄉道路、城市道路、河道護岸及開發項目產生的硬質、裸露邊坡進行綠化美化與生態修復,在保證邊坡穩定、安全的基礎上,做到道路兩側、河道兩岸無裸露土地,建立起一個健康、穩定、可持續的邊坡生態系統。

牽頭單位:銅仁高速公路管理處(高速公路)、銅仁公路管理局(國省干道)、市交通運輸局(縣鄉道路)、市城管局(城市道路)、市水務局(河道護岸)、市住房城鄉建設局(開發項目);

責任單位:各區(縣)人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

3.濱水生態修復。加強錦江、烏江等河流流域的沙洲、半島的水土保持、動植物棲憩和綠化美化等方面的修復治理,對沿岸的空間、設施、環境等進行規劃設計,以創造優美、生動、具有特色的濱水生態景觀。

牽頭單位:市水務局;

責任單位:各區(縣)人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

(三)建設一批綠地公園。

1.城市公園。按照“因地制宜”的原則,充分考慮城市總體規劃、城市現狀條件、市民需求等因素,建設一批具有良好園林景觀和較完善設施,具備改善生態、美化環境、游覽休憩等功能,向公眾開放的城市公園等場所。規劃建設時應充分考慮其整體效果和空間布局,使其真正融入城市的公共空間體系,同時兼顧城市總體綠化,成為市民生活不可缺少的組成部分。

牽頭單位:市住房城鄉建設局;

責任單位:各區(縣)人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

2.山體公園。按照“顯山露水”的原則,實施城(鎮)區內山體連片植綠保護行動,形成大面積的森林綠地,規劃建設一批山體公園(含森林公園),努力為市民打造一批戶外休閑、休憩、娛樂和健身場所,實現我省“山地公園省”和“天然氧吧”目標,讓市民生活逐步回歸自然。

牽頭單位:市城管局(規劃區內)、市林業局(規劃區外);

責任單位:各區(縣)人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

3.濕地公園。按照“自然復興、恢復濕地的領土特征”原則,建設一批濕地公園,保護和修復濕地資源,保護生物多樣性,維持區域生態系統的穩定性,同時為游人提供生機盎然的、多樣性的游憩空間,滿足市民日益增長的接近自然的需求。主城區要圍繞三江一河走廊(錦江、大江、小江、木杉河)沿岸,各區(縣)應圍繞當地河流、湖泊及水系的特點,大力實施濕地公園和景觀提升工程。

牽頭單位:市林業局(國家濕地公園),市住房城鄉建設局(城市濕地公園);

責任單位:各區(縣)人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

(四)打造一批城市景觀帶。

把城市各具特色的生態、文化景觀距離拉近、連成一片,充分展示城區的優美生態環境、深厚文化底蘊和沿河濕地景觀風貌,彰顯“城在山中、園在城中、景在園中、人在景中”的沿江(沿河)城市獨特魅力,把城市景觀帶打造成為集生態、文化、旅游等景觀于一體的旅游觀光帶。

牽頭單位:市住房城鄉建設局;

責任單位:各區(縣)人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

(五)建設休閑綠化空間。

按照“300米見綠,500米見園”的目標,采用“拆違建綠,拆圍透綠、見縫插綠”的方法,圍繞“人進得去,有一定活動場地,具備一定服務功能”的要求,建設或改造一批市民休閑空間。在滿足城市綠化建設要求的前提下,把地下空間利用起來,建設停車場、商場、廣場等公共服務設施,與地上公共開放空間相結合,形成立體綠色休閑空間,盡量在建筑物周邊增加可供市民休閑活動的場所,從而提升城市節點景觀,改善城市人居環境。

牽頭單位:市城管局;

責任單位:各區(縣)人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

(六)開展第五立面整治工作。

全面開展全市范圍內的建筑物屋頂整治工作,著力美化城市“第五立面”,按照“綠化、美化、凈化、亮化”的“四化”原則,加大力度對建筑物屋頂搭建行為進行管控,整治酸蝕屋頂,清理屋頂雜物,拆除違章搭建,提倡屋頂綠化,并且結合多種手段對放置在屋頂的物品、設備,進行有序擺放、合理遮擋,實現美觀與功能并重,利用漢能薄膜發電技術對主城區尚未進行改造房屋進行風貌改造,打造綠色生態建筑示范城。按照多層、高層、城中村、公共建筑等不同建筑特點,逐步將原有形式單一屋頂改造為形式多樣的屋頂設計。色彩方面將城區分為多個區塊,每個區塊屋頂指定幾組不同顏色的色卡,每個區塊都可以在給定的指導色卡中自由選用,增加城市色彩的豐富性,讓城市從空中和平視都呈現出全方位的美。

牽頭單位:市城管局(違法拆除),市住房城鄉建設局(屋頂及風貌改造);

責任單位:各區(縣)人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

(七)規范新建項目。

新建項目要按照《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》指出的完善城市公共服務、推進海綿城市建設、恢復城市自然生態等目標,充分考慮公園綠地的均衡性,合理規劃公園綠地建設用地,確保城市公園綠地用地服務半徑大于80%,依據國家及我市相關技術標準,堅持規劃引領,在項目審查審批中嚴格把關,引導項目的休閑、運動空間向全體市民開放,大力提升城市品質。

牽頭單位:市城鄉規劃局;

責任單位:各區(縣)人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

五、實施步驟

(一)部署準備階段(2018年1月1日-2018年2月28日)。成立領導小組和工作機構,出臺方案、宣傳發動、落實人員、細化責任等。各區(縣、高新區、開發區)政府(管委會)負責制訂各分項工作任務及具體實施計劃,確定“綠城”行動2018年項目名單,建立項目庫,完成前期工作,明確工作重點、分工和階段性任務,各專項工作組牽頭單位負責協調和督促。

(二)建設實施階段(2018年3月1日-2019年10月31日)。

1.2018年3月啟動項目建設,2018年4月啟動山體復綠工程,到2018年底完成一批有影響、可示范的建設項目,讓“綠城”行動初見成效。

2.2019年繼續推進項目建設,全面完成“綠城”行動計劃,讓“綠城”行動取得明顯成效。到2019年10月底,完成項目庫中的全部示范項目。

(三)總結驗收階段(2019年11月1日-2019年12月31日)。自2019年11月1日起,用兩個月時間進行總結評估。各地要認真總結經驗做法,完善相關制度,研究提出相關建議上報銅仁市“綠城”兩年行動領導小組辦公室,銅仁市“綠城”兩年行動領導小組辦公室負責對此次行動取得的成效進行檢查驗收,形成書面總結報告報市政府審定后,在全市范圍內進行通報,并建立長效管理機制。

六、保障措施

(一)強化宣傳發動。緊緊圍繞“綠城”兩年行動及重點建設項目,利用廣播、電視、報刊、網絡、公示牌和宣傳車等多種平臺,多形式、多渠道開展宣傳活動,通過扎實有效的社會宣傳和新聞宣傳,在全市營造良好的輿論氛圍,促使廣大群眾特別是被征遷單位和個人充分認識“綠城”行動的重大意義,高度理解和支持相關項目建設,推動“綠城”行動順利開展。

(二)加強組織領導。銅仁市“綠城”兩年行動工作領導小組主要負責“綠城”兩年行動工作的決策部署、工作指導、統籌協調、整體安排、督促落實、議定相關重大事項,領導小組下設辦公室在市城管局(園林局),負責統籌、部署和協調“綠城”行動工作,編制考核方案及考核辦法。各區(縣)成立相應工作機構,負責統籌推進所屬轄區“綠城”行動實施工作。

(三)規范工作流程。領導小組每月召開專題例會,根據情況可臨時開會,聽取工作進度情況匯報,分析存在問題,安排部署下步工作。專題例會以會議紀要形式明確議定事項,印發相關部門和單位,重大事項按程序報市政府審定。建立季報制度,各區(縣、高新區、開發區)“綠城”兩年行動工作領導小組辦公室應建立健全項目建設臺賬,每月20日前將建設項目推進情況(包括項目進展、存在問題、下步工作打算等)報送至銅仁市“綠城”兩年行動工作領導小組辦公室。 

(四)提高整體水平。學習借鑒國內外創新理念,深入挖掘地方特色和文化內涵,優選國際國內一流、創新創造性強的園林綠化設計單位進行景觀方案設計,進一步提高規劃設計水平。嚴格按照各項技術導則組織項目施工,從各個方面嚴格把關,保證工程質量,打造一批城市園林綠化精品。

(五)強化工作創新。采用先進的信息化手段,結合項目空間信息,建立“銅仁市‘綠城’行動項目管理信息系統”,實現“互聯網+”,做到對項目進度動態監測,及時掌握工作狀態,從而提高工作效率,提高建設質量,確保按時保質完成行動計劃。

(六)強化資金保障。要強化“綠城”行動工作經費保障,確保資金及時到位。在保證公共財政投入的同時,各級各市直有關部門要主動爭取國家、省級政策支持和資金補助。要完善政府引導、市場運作的資金籌措機制,大力推廣政府和社會資本合作模式,為“綠城”行動提供有力的資金保障。銅仁市中心城區項目建設資金原則上由市、區兩級按照2:8的比例共同出資建設。

(七)加強項目管控。嚴格核實綠地率指標,各區(縣)城市管理(園林)主管部門要嚴格執行建設項目綠地率驗收程序,在項目用地范圍內能夠補充綠化面積的前提下,不允許建設單位進行異地綠化;竣工規劃驗收主管部門要嚴格執行竣工驗收程序,綠化率、配套設施達不到規范要求的應不予驗收合格。

(八)嚴格督查考核。市級將成立巡查督導小組,定期深入基層實施督導檢查,掌握工作進度,加強督促指導,幫助解決難題,及時向市政府報告工作進展情況和有關建議,促進相關工作深入開展。各地各有關單位要依據職能分工,建立分級約談制度,對工作不力,項目施過程中存在拖延、推諉、扯皮、不作為或慢作為的相關責任單位或責任人進行約談,限期整改。通過加大督查力度、嚴格獎懲制度,調動各級、各部門積極性,確保全市“綠城”行動項目建設順利完成。

附件:1.銅仁市“綠城”行動2018年項目清單銅府辦發〔2018〕36號附件1.doc

 2.銅仁市“綠城”兩年行動實施方案(2018年-2019  年)任務分解表銅府辦發〔2018〕36號附件2.xls

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